蒙阴县常路中心学校关于深入整治教育系统

不担当不作为问题的工作方案

（2017年4月11日）

为深入贯彻落实全面从严治党要求，充分发挥教育系统党员干部先锋模范作用，规范教师专心、用心、静心教书育人工作，为蒙阴教育发展凝聚强大正能量，按照《中共蒙阴县委 蒙阴县人民政府关于深入整治不担当不作为问题的实施意见》要求，《中共蒙阴县教育体育局委员会关于深入整治教育系统不担当不作为问题的工作方案》精神，常路镇中心学校党总支研究决定，自2017年4月份至年底，在全镇教育系统深入开展“不担当不作为”问题专项整治。现制定工作方案如下。

    一、指导思想

以党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以县委县府和教体局具体工作要求、方案为方向，把纪律规矩挺在前，以落实管党治党责任为抓手，坚持高标准与守底线相结合、严管与厚爱相统一，把抓常、抓细、抓长贯穿到党员、教干、教师队伍教育、管理、监督全过程，着力解决与新常态、新理念、新要求不相适应的思想、工作、作风等问题，促进全镇教育系统党员、干部、教师思想境界进一步提升、工作作风进一步转变、党群干群关系、教育干部与教师关系，教师与家长关系进一步密切，忠诚干净担当务实形象进一步树立，为常路教育营造良好的环境，促进教育的健康、良性发展。  

二、活动目标

通过本次活动的扎实、深入开展，实现全体常路中心学校教育人“敢担当，擅作为”的目标。

    三、专项整治内容

本次整治涵盖常路镇中心学校中学校区、小学校区、各教学点、幼儿园全体党员干部，教职员工。重点对象为中心学校中心校区全体工作人员，学校校长、副校长、中层管理人员、教干人才库人员、教学点校长及其他岗位负责人。重点对以下四个方面的问题进行集中整治。

（一）精神懈怠、不思进取，不想担当作为

1、有守摊思想。工作标准不高，小成即满，看不到与先进地区、先进单位的差距，看不到工作中存在的问题，自我感觉良好，裹足不前。守着自己的“一亩三分地”，在岗位上无所作为，面对先进无动于衷，学校成绩始终徘徊在下游，没有起色，较好的基础却走下坡路。重点整治由于不担当不作为，导致没有按时间进度完成工作任务，影响整体工作进程，甚至造成不良影响和后果的行为。

    2、有等靠思想。对上级作出的决策部署缺乏深入研究，思想懒惰，态度消极，行动迟缓；对已经有明确要求的工作，等着上级出政策，等着领导来调度，等着外地出经验，自己原地转圈，不思进取。重点整治由于不担当不作为，贯彻上级部署要求照搬照抄上下一般粗，大而化之、缺乏实效；对上级安排的任务敷衍了事得过且过；对承担的工作能拖则拖，不推不动、拨一拨转一转。

 3、有享受思想。心思不在工作上，把自己的圈子、生活看的比什么都重，自己的事再小也是大事，集体的事再大也是小事；对于晋上高级职称的同志则有“船到码头车到站”的心态；对长期积累和历史遗留的问题，不愿“理旧账”，希望靠时间消化矛盾；年龄不大心态老，主动请调到清闲岗位，舒舒服服混日子。重点整治由于不担当不作为，工作拈轻怕重，不愿吃苦受累，出工不出力的行为。

4、有功利思想。没有利益好处的事，不愿干、往外推；对上级部署要求，合意的就执行，不合意的就推托或变通；过于看重个人待遇，觉得晋升空间小了、奖金没了、福利少了，就感到没干头、没盼头，工作热情减退甚至撂挑子。重点整治由于不担当不作为，办事拖拉，消极怠工的行为。

5、有本位思想。推进改革不积极，不愿下放权力；面对权力清单、负面清单、责任清单，如同套上了紧箍咒，浑身不自在；对需多个校区、科室协作完成的工作，不愿主动参与、不愿牵头；大局观念、合作意识不强，对职责边界上的事推诿扯皮、互踢皮球，对全局性、整体性任务不愿出面、不愿多做，能推则推，能躲就躲。重点整治由于不担当不作为，合作意识差，大局意识差，对应由几个科室共同办理的事项，作为主办科室不主动牵头协调，作为协办科室不积极配合，推诿扯皮，致使工作延误的行为。

    6、有势利眼思想。在工作中不以工作为重，而以部署工作的部门或是安排工作人员的位置决定对待工作的态度，重要部门、主要领导安排的小事也当大事，其他部门或是人员安排的工作大事也当小事。重点整治不踏实、专心工作，重点拍马溜上的现象。

   （二）心存顾虑、畏首畏尾，不敢担当作为

1、不敢大胆拍板。该决策的不决策，该拍板的不拍板，过度谨慎，工作节奏慢；对一些过去正常办理的事项，怕出问题、不敢办，层层请示汇报，让领导签字；对本来自己能够单独拍板的事，非要召开会议研究，看似作风民主，实则是“肩膀头”偏软。重点整治由于不担当不作为，怕担责任、不敢果断决策，拖延懈怠、推诿塞责，导致群体性、突发性事件处置不当，造成事态扩大或恶劣影响的行为。 

2、不敢创新突破，主动干事。面对改革发展任务，不敢啃“硬骨头”，缺乏攻坚克难的志气、敢闯敢试的锐气、大胆负责的勇气，没有先例的事不敢干，缺少大刀阔斧、奋力开拓的精神头；面对困难和矛盾，瞻前顾后，患得患失，凡事先想退路，只求自身安全，不想事业推进。重点整治由于不担当不作为，在学校教育改革发展稳定中怕担风险、畏首畏尾，不敢较真碰硬、不能一抓到底，影响事业发展的行为。

3、不敢直面群众。对群众反映强烈的教育焦点热点问题，心存顾忌，态度不明朗、回应不积极。重点整治由于不担当不作为，对群众诉求推三阻四，对群众上访避之不及，错失了解决问题的最佳时机的行为。

4、不敢坚持原则。奉行“干不成事不要紧、至少别得罪人”的思想，明哲保身；担心真抓真管、动了别人的“奶酪”，将来会丢选票；明知干部、教师有问题也不敢开展批评，想的是如何捂着盖着，大事化小、小事化了。重点整治由于不担当不作为，干部队伍管理混乱，对本单位干部违纪违法行为不调查、不处理的行为。

5、不敢独立担当。身居领导位置，却怀老好人思想，觉得天塌下来有一把手顶着，自己犯不上得罪人，关键时候自己没必要出头，该自己担当的能推就推。重点整治推诿扯皮，什么事都往一把手身上推的现象。                                                            

（三）学习动力不足，能力差、办法不多，不会担当作为

1、对上级精神和重大决策部署学习不主动、不深入，看不到新常态带来的新机遇，不能正确判断分析教育发展中出现的阶段性现象，导致工作深不下去、打不开局面；把新常态当作慢作为的借口，凡事都要“慢慢来”，四平八稳，得过且过。重点整治由于不担当不作为，工作长期无起色，成绩长期低位徘徊的行为。

2、存在惯性思维和路径依赖，知识储备不足。习惯于凭经验、凭老办法看问题、办事情。把工作推进慢、任务不落实，归咎于政策调整、体制机制等外部因素，不能从自身找原因；学习凭个人兴趣，对工作相关的新知识、新业务学习没有积极性，指导工作时出现了“本领恐慌”、“能力危机”。 重点整治不注重理论学习、业务学习，知识欠缺的现象。

3、唱功好、做功差，谈战略头头是道，做起来束手无策，搞“假大空”，推进工作只打雷不下雨，光说不练，不见实招，表面上雷厉风行、大张旗鼓，内心却不关心工作的实效，不关心是否对教育有益、对师生有利。重点整治不实干，乐于做表面文章的行为。

4、学习方向跑偏，业务学习差。重视关注各种奇论怪谈，花边新闻，不注重业务学习，只会喊口号不能用科学、前沿的理论经验指导、引领学校工作良性、正常发展。重点整治不能潜心业务学习的现象。

（四）有规不依、执纪不严，乱作为问题

1、不讲规矩、不按程序办事。违反议事决策程序，对“三重一大”事项、涉及教师切身利益的重大事项，不按规定程序和议事规则作出决定；违反请示报告制度，该请示的不请示，该报告的不报告；不执行或不正确执行集体决议，不服从组织安排，影响班子团结和工作开展。重点整治由于不担当不作为，重大事项不经班子集体研究决定，拍脑袋乱决策，或者搞一言堂的；在事关教师切身利益的职称评聘、评优选先、岗位设置、评优树先等事项中任人唯亲、徇私舞弊等问题。

2、侵害师生利益。重点整治利用职务便利，克扣、截留、挪用、贪污应用于补助或奖励给学校、个人的各类工资福利、国家助学金等奖补资金；违背师德师风，接受家长或相关利益方吃请，违规征订教辅资料，体罚变相体罚学生，违规补课；财务制度不完善，乱收费，挪用学校经费等问题。

3、政绩观存在偏差，搞不切实际的“形象工程”，“政绩工程”。重点整治由于不担当不作为，对学校发展没有整体规划，学校发展改革不切合学校实际，大搞面子工程，偏离教育中心工作，对教育事业造成较大损失或不良影响等问题。

4、不按学校的规章制度，领导张口成文，凭随机心情、关系解决问题。学校的各项规章制度不完善，甚至缺失，即使有完善的制度也不严格按制度办事，领导的嘴就是制度。重点整治有规不依，不按章办事的人治现象。

四、整治措施

专项整治时间从2017年4月份开始，年底结束，按照排查全覆盖、整改逐条过的原则，边查边改，纠建并举，稳步推进。

（一）定岗定责，公开亮诺

1、坚持“明确职责、各司其职”的原则。各科室、领导、教师要对照自己的岗位明确自己的责任、要求，不仅按要求完成各项工作，还要善思考，勇于创新。

2、按照“走在前列”的要求，对照县委、县政府、教体局的部署要求，对照本学校、本科室的职责职能，对所承担的进位指标、发展任务、工作重点、矛盾热点进行系统梳理，将任务细化，分解到科室、到人头，做到目标、措施、时限、责任“四清”，把压力和动力传导到每个科室、学点、幼儿园和干部职工。

3、坚持科学化，精细化管理，健全完善内部管理制度，明确每个科室、每名工作人员的岗位职责、工作要求，拉出单子、落到纸上，做到可检查、可追溯、可问责。

4、中心学校各科室、学点、幼儿园向学校党组织、学校作出承诺，干部、党员逐人向学校党组织作出承诺，教师向学校、年级组承诺，重点讲“干什么、怎么干、干不好怎么办”，作为衡量“不担当不作为”的戒尺，主动接受各方面监督。

（二）深查细照，即知即改

1、自查自纠，建立问题内部解决机制。对照部门职能，岗位特点，家长、教师、学生期待，对照专项治理重点内容，对照教育活动中问题查摆整改情况，对照组织生活会上点出的问题，以敢于揭短亮丑的勇气、虚心诚恳的态度，深查细剖，深挖根源，把问题找准、找深、找全，逐人拉出问题清单，建立整改台账，做到边查边改、立行立改。领导班子、领导干部要带头把自己摆进去、把职责摆进去、把思想摆进去，实行循下查上，主动认领问题，带头进行整改。自查自纠过程中，要敞开大门，把“走出去访、请进来议、敞开门听”有机衔接，综合运用“结亲连心”、群众来信来访、“12345”等，真心听取群众意见，抓好问题整改，接受群众评判和监督。对个别查摆问题不积极、搞“虚晃一枪”的，要进行谈心交心；顽固不化的，要严肃批评教育，并作为组织生活会上的重点帮扶对象。

2、畅通渠道，建立问题外部发现机制。建立举报电话、网站，要延伸监督触角，从开展明察暗访、纪律检查、随机调研工作中收集线索。加强对监督结果的运用，加强对上级交办、领导批办的各类问题线索的收集和督办落实。

3、分级办理，建立问题快速核查机制。发现不担当不作为问题，要快速反应，迅速行动，第一时间调查核实、固定证据。按照分级负责的原则，发现的问题线索，由党总支（党组）调查核实。需要移交上级有关部门的，及时移交。

（三）动真碰硬，严格奖惩

 1、考核评议。学校党总支年内组织一次集中评议活动，邀请学生、学生家长、教师代表，通过发放评议表、面对面征求意见、召开座谈会等方式，对教育工作进行评议，评议结果对社会公开，整改措施跟踪问效。严格落实《领导班子领导干部经常性考核和综合分析研判暂行办法》，经常性考察与定期考察、任前考察相互衔接、相互印证，全方位、多角度为干部“画像”，为学校推选干部，上级部门任用干部提供客观依据。严把民主评议党员关，既要把优秀党员选出来，也要把不合格党员选下去。

2、分类处置。针对干部在工作中出现的不担当不作为问题，要科学研判、分层分类、妥善处置。属于能力不足“不会为”的，要针对干部的知识空白、经验盲区、能力弱项，开展精准化的理论培训、政策培训、管理培训和法规培训等，增强干部适应新形势新任务的信心和能力。属于担当精神缺乏“懒作为”、“慢作为”的，对其进行严肃批评教育，并责令限期整改；整改期结束后，视其整改情况作出继续留任或调整、问责的建议。不适宜担任现职的干部，建议上级主管部门采取停职检查、责令辞职、免职、降职等方式予以调整。属于用权任性“乱作为”的，该建议问责的建议问责、该纪律处理的纪律处理，该移送司法机关的移送司法机关处理。

严格落实一下上级要求：对受到问责的教干教师，取消当年度评先评优资格，并与干部考核任用、职称评聘、职级晋升挂钩。受到诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评处理的，半年内不得列为考察对象，取消当年职称评聘、职级晋升资格；受到停职检查、责令辞职、免职处理的，年度考核确定为“基本称职（基本合格）”等次，一年内不得申报职称评聘。其中，受到停职检查、责令辞职的，一年内不得提拔；受到免职处理的，两年内不得提拔；受到降职处理的，年度考核确定为“不称职（不合格）”等次，两年内不得提拔，不得申报职称评聘。受到党政纪处分和司法机关处理的，年度考核、职称评聘、职级晋升按有关规定办理。

3、鼓励担当者担当。建立健全“容错”机制，对干部、教师在教育改革发展中出现的新情况新问题，客观公正、审慎对待，把因缺乏经验、先行先试中出现的失误和错误与明知故犯的违纪违法区分开来，把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误与上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来，把为推进改革的无意过失和以权谋私区分开来，保护干部干事创业、改革创新的积极性。坚持好干部、优秀教师标准，以成果、表现论优秀，凭实绩用干部，重用埋头苦干、不事张扬的干部、教师，重用在急难任务面前勇于担当、善于担当能打胜仗的干部、教师，让能干事者有机会、干成事者有舞台，能者上、平者让、庸者下、劣者汰，形成勇于争先、甘于奉献的浓厚氛围。

4、严格保密制度，给敢于提意见说真话的同志提供信任保障。建立泄密处理办法，鼓励党员、干部、教师说真话，提建议，了解民意，找出解决问题的实招。

五、工作要求

1、把领导带头贯穿始终。走在前做表率，领导干部既是组织者、推动者，也是参与者、示范者，要以身作则、率先垂范，更好发挥模范带头作用，要求别人做的首先自己做好，要求别人不做的自己坚决不做，敢于在班子和队伍面前喊出向我看齐、对我监督。专项整治启动后，一把手与班子成员，班子成员与分管岗位人员要相互谈心谈话，把单位存在的问题、班子存在的问题、个人存在的问题分析透，症结找清楚。要敢抓敢管、严抓严管，对干部职工身上的苗头性、倾向性问题，及时咬耳扯袖，小过即问、小错即纠。

2、把学习教育贯穿始终。要把思想政治建设摆在重要位置，坚持“固定学习日制度”，深入推进“两学一做”学习教育，带着问题学、结合实际议，既补精神之钙，又增实干本领。自觉把党员义务理一理，把人生标杆提一提，从源头上不断催生担当作为的内生动力。

3、把典型领路贯穿始终。充分发挥正面典型的激励作用，坚持身边事教育身边人，每个学校都要注重培树立得住、推得开、叫得响的先进典型，让广大党员干部学有榜样、赶有目标，形成见贤思齐、比学赶超的浓厚氛围。充分发挥反面典型的镜鉴作用，盯住不落实的事、查处不落实的人，下决心抓出一批不担当不作为典型事例，一经查处认定，一律点名道姓通报曝光。

4、把建章立制贯穿始终。各学校要认真总结集中整治工作，及时分析研究“不担当不作为”问题发生的特点规律和深层次原因，查找制度上的漏洞和薄弱环节，做到用严格严密的制度管权、管事、管人。注重从严肃党内政治生活、强化党内监督抓起，认真落实“三会一课”、民主生活会、双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，用足用好批评和自我批评武器，使党内政治生活真正起到教育、改造、提高党员干部的作用。

5、周例会调度。明确阶段性的工作任务，在每周的例会上强调阶段性重点工作，每位校委会成员明确自己的工作重点，汇报上周的工作情况，让各项工作常态化进行。

六、组织领导

（一）层层压实责任。成立全镇教育系统不担当不作为问题专项整治工作领导小组及办公室，对教育系统工作开展情况进行统筹谋划、协调调度。各学校要把专项整治工作作为重大政治任务，特别是党组织书记作为“第一责任人”，要亲自抓、具体管，做到守土有责、守土尽责。对不担当不作为问题发现一起、查处一起、问责一起，以严明的纪律保障专项治理有力有效开展。

（二）加强督导检查。领导小组办公室要严格督导，采取随机抽查、走访调查、重点检查、明察暗访等方式，点对点、面对面地纠治不担当不作为问题。对在集中整治工作中走过场、流于形式、无工作实效，群众不满意的，要严肃批评教育；对领导不力、监督不到位，导致“不作为、乱作为”问题突出的，要严肃追究责任。既要追究直接责任人的责任，也要追究领导干部的责任；既要追究主体责任，也要追究监督责任。要把群众意见强烈、问题线索集中的单位作为巡察重点，及早排出计划、开展工作，发现问题、严查深究、形成震慑。

（三）营造浓厚氛围。在中心学校网站要开辟专栏，大力宣传开展专项整治工作的目的意义、工作进展，反映师生呼声，鞭挞反面典型，深度挖掘整治活动中涌现出的好典型、好经验、好做法，加大向上、向外推介力度。鼓励各学校传承好的做法，探索实践创新，使局部经验成为普遍做法，营造教育系统风清气正、干事创业的良好氛围。

（四）注重统筹兼顾。把开展专项整治与贯彻落实中央和省、市、县委、教体局关于教育发展的重大决策部署结合起来，与做好当前各项工作结合起来，坚持两手抓、两不误、两促进，引导全镇教育系统广大党员、干部、教师坚定信心、凝聚共识、狠抓落实，以教育改革的的实绩实效检验专项整治工作的成效。

（五）责任工作公开透明。在宣传栏和各级动员调度会上，公开各领导的责任、义务，分工及其各项工作的开展情况，取得的成绩，暴露出的问题，接受教师、学生监督。

 各校区的专项整治工作方案，要报中心学校党总支专项整治工作领导小组备案。工作进展情况要及时向专项整治工作领导小组办公室报告。